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选择单一来源采购的理由及其要素

发布时间:2020-08-24 11:50:16 点击量:54

“单一来源”是政府采购法规定的一种采购方式,但在实际工作中很多人对其适用条件熟悉迷茫,不知什么时候可使用。究其缘由,主要是人们在选择采购方式时,不能将选择理由与法律规定精准对应,以致于找不到适用根据。实践证实,假如采购方式选择不当,必定会走弯路、出麻烦。要解决选择采购方式时存在的模糊理解题目,必须要理清楚采购装备或服务的用处、特点,只有这样,才能找到正确的法律切进点。一、政府采购法的规定政府采购法第二十六条明确了六种采购方式:公然招标、约请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监视治理部分认定的其他采购方式。同时指出:公然招标应作为政府采购的主要采购方式。另外,政府采购法第三十一条又明确了单一来源采购方式适用的几种情况:只能从唯一供给商处采购的;产生了不可预感的紧急情况不能从其他供给商处采购的;必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求,需要继续从原供给商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。固然法律有了明确规定,但实际中一些情况与法律描写似像非像,使得人们选择采购方式时很难受,既不敢轻易选择单一来源,又感觉其他方式也不恰当。有的担心被追责,一概采取公然招标,结果致使评标环节题目多多,使一些简单的工作复杂化,乃至可能致使招标失败和重复,增加采购本钱。上述题目很常见,也具有代表性,其缘由是孤立的理解法律适用,未将其与采购利用及特点相结合。很多人只知道公然招标是标准方式,以为单一来源很难被批准。但这明显是误解,监管部分批准与否主要是看适用理由是不是充分,假如说不出正当理由,固然不会批准。所以,说清楚理由是关键,而要说清楚这个理由,就必须结合采购的用处或特点往分析,也就是说:要看采购的装备或服务是干甚么用的、或采购有甚么技术特点,这样才能找到正确答案。通常,在申报采取单一来源方式采购时,政府采购监管部分会要求专家论证。这类论证就是要讨论“单一”的理由是不是充分、是不是符合政府采购法第三十一条规定。但要留意:论证不能只关注采购甚么,一定要斟酌采购的目的、有甚么技术特点。有的装备或服务采购从表面看不出单一来源的迹象,但经过利用分析就会发现其适用性。二、采购人的利用或技术特点是要素选择采购方式要做到两点:一是要分析采购目的及特点;二是要清楚法律适用。操纵中首先应当理清楚用处或技术特点,再结正当律找准契合点。参与论证的专家不单单要把握法律适用,还必须懂利用的专业业务。1. 比赛练习装备采购参加比赛是各大、中专院校的常规行动,获得名次对学校有重要意义,它影响着学校的招生、就业、经费支持等,关系到学校发展,各个学校都极为重视。对专业类比赛,主要比拼选手专业知识把握程度,大多数都包括实际操纵内收留。而实际操纵都是在指定的装备上完成的动作,比如网络知识比赛的实操部份,会要求选手将指定的交换机、路由器、电脑、手机等网络装备连接、调试,使之互联互通、并访问互联网或指定网络;加工中心实操题会要求选手根据比赛试题完成图纸分析、数学计算、工艺计划、刀具和工装预备、编程和实际加工全进程。比赛的实操都是在装备上完成。因此,选手若想获得好成绩就必须苦练,而练习就必须有装备,所以,学校为了练习采购装备是常见现象。为了参加比赛购买的练习装备,是不是应当采取单一来源方式,要根据情况分析。一般来讲,比赛组织者在赛前都会发布比赛规程,载明各种限制与要求,包括相干实操所使用的装备等。为了保证公平,大赛使用的专业装备都有同一要求,选手的题目、时间和目标任务也都相同,以便评委在一个标准打分评判。由于大赛装备的品牌型号一般都已明确,所以选手练习应当使用同款装备。否则就会由于其他装备用法不同而致使无效练习,赛时必定由于装备的适应性、技术性存在障碍而影响成绩,有的在紧张情绪下乃至可能根本不会操纵了。所以,比赛练习装备须按大赛使用的品牌型号采购,这类指明品牌型号的装备采购是特定利用决定的,不能简单的判定为违背政府采购法第五条规定(任何单位和个人不得采取任何方式,阻止和限制供给商自由进进本地区和本行业的政府采购市场)。否则,若答应多个品牌竞标,中标品牌若非大赛使用装备,选手的练习极可能是浪费时间。留意:这里指定品牌型号是根据“利用”决定的,由于改用其他品牌产品练习不能满足参赛需求,只有这个品牌产品才能满足练习需要,而这个“只有一个品牌产品满足需求”的结论是根据“利用”分析得出的,也是选择采购方式的根据,在此基础上就能够正确找到法律适用条款。假如我们不深进分析利用的特殊性、或论证职员不懂比赛业务和规则,他就找不到题目的焦点,也得不到恰当的论证。综上,这是一个指定品牌的采购,就是说:只有这一个厂商产品满足供货需求,也就说明只能从唯一供给商处采购,因此合适采取单一来源方式。2. 特殊比赛装备采购有的比赛可能答应选手自己带装备,此时,选手自带装备也应当是大赛同一的,还是应当采取单一来源方式采购。假如大赛未同一要求装备,选手则应当使用自己最熟练的,而这个属于自己特长范围的装备采购,也应采取单一来源方式,由于公然招标不一定能够买到自己熟练把握的装备。有人也对此质疑,大赛没有指定装备,采购练习装备就应当采取公然招标方式。这类观点不全面,通常组织比赛时,都会同一装备,最少明确几种品牌。否则,任由参赛选手自行使用不同的装备,那末水平高的选手可能吃装备的亏,水平低的则会占装备的光,这就不再是选手水平比赛了,而变成了装备性能比赛,比赛结果的公平性必遭质疑。即便是组委会提供了几种参考品牌,也不合适公然招标采购练习装备,否则中标产品可能不是组委会要求的。有的比赛已展开了多届,参赛单位常常在当年比赛规程还没有发出之前就要预备,以增加练习时间,他们根据经验选择往届使用装备,也合适采取单一来源方式。总之,参加比赛使用的练习装备采购多数适用采取单一来源方式。实际中,首先要分析业务需求,再结正当律适用,才能正确的给出论证意见,所以专家懂不懂利用业务很重要。3. 软件升级采购一般来讲,软件升级应当采取单一来源。我们在评标时屡次遇见到“软件升级项目”采取公然招标选择开发商的情况。开标时有三、四个商家前来投标,其中一家是原软件的研发者,他的标书精致完善、功能齐全;而其它几家则方案不全、论述简单,商务分数低、技术负偏差多,就是让评委扣分的,给人感觉像是围标的,但评委又没有证据,只能硬着头皮评下往。假设原开发商没有中标,其它中标商是不是能够完成任务就是一个大问号。这类例子揭露出一种现象,就是本应当正常的单一来源采购,被人为演变成一种具有背规嫌疑的操纵。软件升级,触及软件本身核心技术,而这个核心技术可能包括在软件任何部份,他人短时间几近不可能完全读懂。有的人可能以为:软件交付时都提了供技术资料、源代码,我们可据此实现升级、改造。但实践告知我们,这不可能实现。假如是他人写的数据库软件,将资料提供给我们,我们只从数据库中提取数据是没有技术障碍的。但是,假如想在源代码上修改软件,则是难上加难,很多人宁愿自己重新编写一套,也不愿意改他人的东西。从事软件开发的人知道,编写软件不但根据整体框架,还要编写代码,里面的变量、代码、编写习惯都是具有个人特性的,同一个功能,每一个人的编程方法几近都不一样。因此,要读懂他人的代码就要明白他的想法,这比自己编写代码难多了。很多人都做WINDOWS系统分析,但只有很少人成功,就是这个缘由。由于软件升级触及核心技术,而该核心技术只把握在原开发团队手中,因此,只能从这个团队所属供给商处购买,符合单一来源方式采购。另外,具有行业特点的专业软件开发,假如国内开发商只有一家,就合适单一来源。4. 学校与企业联合开发课程实验项目有的大中专院校和企业联合开发课程,或为企业用人培养学生,这也是现今定单式人材培养的一种模式。而在这类模式下派生出来一些采购也很特殊,如:学校和企业联合开发教材、课程,课程中触及的教学、实验针对性很强,学校购买实验装备时必须要符合企业用人要求,这时候,学校若需从该企业购买实验装备时,应斟酌采取单一来源方式。例如:某计算机生产企业与学校合作,联合开发本企业品牌计算机维修课程、共同培养企业用工职员,那末学生维修实验就必须有针对性的使用该企业生产的计算机。由于计算机的各个部件都是课程学习和实验内收留,而品牌计算机的部件不一定都是通用板卡,相当一部份具有厂商特点,包括芯片、软件等,不同厂商计算机软硬件又不一定完全相同。所以,学校采购实验装备具有单一来源的特点。三、小结采购方式选择很重要。是不是能够采取单一来源方式采购,其理由充分性是关键因素。而理由的充分性需要通过对采购的技术特点及利用目的分析而得来,不能只看表面。上述我们讨论合适单一来源的几种情况,终究落脚点还是符合政府采购法第三一十条规定,只是很多理由是经过认真分析采购的技术特点和利用后才能看清楚的。实践中既要避免由于对某种产品特别钟情而无根据的选择单一来源,但也不能不顾实际一味采取公然招标,更不能凭惯性思惟或想象决定。(郑州工程技术学院数字媒体研究中心 周铜)
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